劳务派遣比例就业管制之问题
作者:管理员    发布于:2016-06-02 06:50:05    文字:【】【】【
近年来,对于劳务派遣的法律规制集中在设置行政许可的讨论上,笔者一直赞成就劳务派遣经营设置行政许可。但是,设置行政许可之路径与标准一直未有结论,最终行政主管部门选择了控制用工单位使用劳务派遣工在全体员工之占比上,以此建构许可制度。依据《劳务派遣暂行规定》第4条的规定:“用工单位应当严格控制劳务派遣用工数量,使用的被派遣劳动者数量不得超过其用工总量的10%。前款所称用工总量是指用工单位订立劳动合同人数与使用的被派遣劳动者人数之和。计算劳务派遣用工比例的用工单位是指依照劳动合同法和劳动合同法实施条例可以与劳动者订立劳动合同的用人单位。”以上规定表明,今后企业或其他劳动法上的用人单位所使用的劳动者中派遣工不会超过10%,以期达到辅助性之目的。笔者无从调查10%比例的科学性与合理性,不过控制使用派遣工的数量的确是一种行之有效的快捷办法。在我国台湾地区,“按民营事业单位之规模考察,500人以上事业单位使用派遣劳工之比率为35%、300-499人为24.5%、 200-299人为23.9%、100-199人为15.5%、50-99人为8.7%、30-49人为3.6%、未满30人为1.7%,现实规模愈大之事业单位使用派遣劳工之比率愈高。”[18]而在内地,劳动用工之社会调查很少,多数都以官方之劳动和社会保障统计年鉴为准,不过在使用派遣工数量、比例方面的调查几乎没有准确数字,但是,大部分人都认同这样一个观点,即越是小微企业使用劳务派遣工的比例越低,越是规模以上企业,尤其是生产性工业企业,使用劳务派遣工的比例越高。控制使用派遣工的比例实为规制劳务派遣、遏制劳务派遣泛滥的重要举措,对于规模较大的国有企业劳务派遣之滥用肯定能够起到应有的抑制作用。但是,难题在于如何掌握每个“用工单位”的用工规模,在劳动力市场化深度发育,就业不需要在劳动行政部门登记和备案的情况下,掌握用工比例、操作“许可”显得非常困难。
行政许可之设置须有相应的标准与程序,换言之,劳务派遣行政许可之“操作”不意味着行政机构的滥权,不意味着行政许可只是简简单单设置一类新型的行政审批权力,而是为了规制劳务派遣,使之走向良性发展的轨道。因此,单纯考虑用工单位使用派遣劳动者的比例是不够的,还需要从多元角度衡量劳务派遣用工之合理性。
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